志在顶峰的人，决不会因留恋半山腰的奇花异草而停止攀登的步伐。
——高尔基（前苏联无产阶级作家，社会主义现实主义文学的奠基人）
佐渡的一切大小事务，白峰本打算全权交由纳姆斯和温德尔去处理；但无论是温德尔也好，还是纳姆斯也罢，他们都是非常纯粹的军事将领，对很多政务上的东西根本无法做到处理妥当。
类似于凯撒那样的罗马军事统帅，之所以能够做到游刃有余的上马治军下马治民，不是因为他们天生就是文武兼备的全能之人，而是因为他们的麾下都有着忠诚于自己的班底。
这个班底里面，既有运筹帷幄的统兵大将，又有冲锋陷阵的沙场猛将，既有满腹经纶的治世奇才，又有口若悬河的纵横使节；正是这些文臣武将构成的班底，才最终成就了凯撒的一方霸业。
几乎没有班底可言的罗马城将领，即便是有不逊色于凯撒的能力，也无法成就凯撒那样经天纬地的传奇霸业，这就是现实！难言好坏的现实，给白峰带来的好处是他不用担心自己麾下有人拥兵自重或者自成一方势力，坏处则是他必须在己方势力的发展过程中付出更多的时间和精力。
这就如同中国历史所呈现的一个并不固定的规律一样：但凡勤勉治国的皇帝，其治下帝国必然会繁荣昌盛，可皇帝本人却会因为操劳过度而难以活过古稀之年；贪图享乐的皇帝，固然有一具常人梦寐以求的健康躯体，但他们往往会亲眼看到自己的帝国毁灭，或者为帝国的毁灭埋下祸根。
有系统作为辅助的白峰，在不需要考虑自己健康和寿命的前提下，自然可以毫无顾虑的将更多的时间和精力投入到自己势力的经营当中去；这是白峰的优势，也是他事必躬亲的根本原因。
经过一番极为慎重的权衡，白峰决定将忠诚度与能力兼备的服部康城任命为佐渡太守，负责全权处理佐渡国的所有政务；与此同时，温德尔的总督卫队和纳姆斯的第一舰队，短期内也将留驻于佐渡岛，只不过他们两个一人负责陆军一人负责海军，属于军事长官而非政务长官。
佐渡太守这个职务，是白峰自己新设的炎黄家族内部职务，其权力地位与大和帝国官方任命的国守和国介大同小异；相比于地位不高的国介，太守在政治上的权力更大地位更高，相比于执掌一国军政大权的国守，太守在政治上的独立性和军事上的权力全部都被取消。
用颇具中国色彩的太守职务，来取代权柄过重的大和帝国国守，本就是白峰在炎黄家族即将实施的一项新政；只要炎黄家族派往京都和织田家族的使者能够顺利完成任务，由奥州五国合并而来的陆奥国就会重新一分为五；到时候白峰就会正式在炎黄家族内部实施太守制度。
因为佐渡岛的特殊地位，所以白峰对服部康城的任命是秘密进行的，就连服部康城的两个儿子服部半藏和服部平次都不知道；作为炎黄家族唯一一个知晓佐渡岛一事的家臣，服部康城将会以出海为由离开奥州，等到炎黄家族终有一天覆灭了上杉家族之后，他才能光明正大的回到奥州。
除了任命服部康城为佐渡太守以外，白峰还以炎黄家族家督的身份正式任命伊东佑亨为佐渡水军司令官，归纳姆斯直接指挥；奥布瓦诺为佐渡常备军统帅，归温德尔直接指挥。
白峰一直在准备的东山道大战很快就要拉开序幕，没有时间去一趟佐渡岛的他，只能通过纳姆斯之口来了解佐渡岛的情况，然后制定好一份佐渡岛的发展规划，交给纳姆斯带回佐渡岛。
有即将与纳姆斯一同前往佐渡岛担任佐渡太守的服部康城在身边，佐渡岛的具体建设发展白峰可以直接与他面谈；所以，白峰让纳姆斯带回去的，实际上是佐渡水军和佐渡常备军的发展规划。
对于现有安宅战船五艘、大型关船八艘、关船十九艘、小早七十四艘的佐渡水军，白峰给他们的两年发展任务，是新建铁甲船四艘、大型关船十二艘、关船二十一艘、小早二十六艘。
大型关船和关船的战斗力，远比体型庞大却机动性极差的安宅战船更强，这是纳姆斯以第一舰队司令官身份给出的专业判断；基于他的专业判断，白峰这才敲定了佐渡水军的具体建造任务。
一支水军的强大与否，战船数量或许并不是决定性影响因素，但却一定是最重要的影响因素之一；在海军发展中，比较信奉数量即质量的白峰，提高佐渡水军实力的首要办法就是新建战船。
至于现阶段只有织田家族独有的铁甲船，佐渡水军能否在两年内建造四艘，那就要看伊东佑亨的本事了；反正白峰自己对这件事情是没有报什么希望的，毕竟铁甲船的打造工艺可是不一般。
佐渡常备军的组建，无非就是给了奥布瓦诺麾下的那支军队一个正规番号而已；究竟这支常备军的足轻数量是一万还是两万，那就要看奥布瓦诺自己的能力了，这次白峰给了他很大的自主权。
以佐渡国的一岛之地，供养第一舰队、佐渡水军、总督卫队、佐渡常备军四支军队无疑是不现实的；哪怕第一舰队将来会跟白峰一起返回罗马城，余下的三支军队也不是佐渡国能供养得起的。
为此，白峰在纳姆斯和服部康城前往离开三户城之前，特意嘱咐了服部康城一番；所有佐渡岛的收入，全部投入佐渡岛的建设发展中即可，供养军队所需的一应花费，则由罗马城方面提供。
各支军队将士们日常吃喝的军粮，发放军饷和购买木材打造战船所需的金银，将士们必备的武器装备，凡此种种全部由罗马城提供，纳姆斯的第一舰队负责来回运输。
处理好有关佐渡国的这几件大事以后，纳姆斯和服部康城就动身离开了三户城，刚闲下来的白峰还没有来得及喘口气便又忙碌了起来，因为炎黄家族派往京都和织田家族的使者回来了！
名义上统治大和帝国的正亲町天皇和实际上控制京都的织田家族，对炎黄家族接下来的战略布局有着非常重要的意义；白峰之所以迟迟没有出兵南下，就是为了等待使者的归来。
现在这两队使者队伍终于回来了，无论他们带回来的结果如何，炎黄家族这头露出自己獠牙的猛虎都要对敌人动手了；一味的等待更好局面的出现，可不是白峰的风格。