天长县的居民很是奇怪，他们活了这么大也没有想过倒装满屎尿的净桶还要花钱，这时有识字的人才注意到，在板车上还抽着一个木板，上面用漆黑的墨笔写着：“倾倒净桶、垃圾，每桶一个铜钱。”
这一个铜钱对大家来说算不了什么，又看着这些妇女儿童可怜，许多人拿出自家的净桶交上一个铜钱，甚至还有多给的，饥民们连声称谢接过净桶将污物倾倒在板车的大桶之中，车子装满就拉到城外，在城外包大人已选好了专门堆放垃圾的地点。
天长县城中的居民都是用一种做善事的心来给饥民们付钱，饥民们则为自己通过劳动获得了收入而高兴。慢慢的大家都适应了这种新的生活方式，每日里饥民组成的清洁队伍按时出现，居民们则按时将家中的污物倾倒出去。整个天长县变得整洁了起来，在大街上再也闻不到刺鼻的屎尿味了，也不会为穿一双新鞋出门很快就踩脏发愁了。
包拯建立起了这个世界上的第一支城市清洁工队伍，天长县实际上也成了世界上最清洁的城市。
没过几天包秋带着包家村的工匠来了，在天长县城北的广场上一座大的木工作坊建立了起来。包秋挑选了几个手脚灵巧有点儿木工基础的饥民，组成了包家制造坊，整个作坊名义上属于包拯，但制造水车的全部收入都用于救济饥民。包拯亲自动手为工匠们演示了新式水轮机的制作方法，包家村的老人对这些习以为常，新来的工匠可没见过县大老爷能做木工活，而且还做的那么好，一时惊为天人。
包拯承诺给工匠们发高于其他作坊的工钱，但要求对水轮的做法一定要保密。工匠们纷纷发誓绝不将秘密外泄。这时的人们都知道手工中的秘密是匠人吃饭的老本，从道义上讲是绝不能泄露了，并且包拯在作坊中为工匠们提供了精密的测量工具，每个工匠只专心做一个零件，只有最后的几个人才知道组装的办法。即便有人泄密也不容易知道水轮的全部制造方法。
当第一架带有水轮的水车被安放在挖好的沟渠上，清澈的水流源源不断的流到了高处的田地里，天长县的富豪们激动不已，他们已精明的算出自家的田地如果都变成水浇地会有多少增收。没有人愿意理的饥民一下子变成了香饽饽，富豪们争着找包拯安排饥民为自家开挖水渠安装水车，为了保险起见，富豪们提前交给了包拯工钱，好让包拯将自家的工程提前。
包拯终于不用为饥民们的吃饭问题发愁了，而且还可以逐渐的改善饥民们的伙食，饥民们吃的粥变稠了，而且吃的菜中还有了盐的味道。饥民的身体一点点强壮了起来，干活更有力量了。
主簿吴克群这些天来被包拯指派的跑东跑西，忙的脚不沾地。身体累倒不算什么，主要是他心中不痛快。
这人与人的差距怎么这么大呢。看着包拯连一桶屎都能变出钱来，本来是灾祸根源的饥民们却变成了包拯赚钱的工具。吴克群相信这位知县大老爷绝对是个怪胎。心中很不服气，决定给包拯填点儿堵，让他知道这饥民的问题远没有完全解决。于是他找包拯说道：“知县大人，虽然现在饥民有了饭吃，可修建水渠的工程很快就会干完，妇女们收取的一个铜钱的小钱，远远不够她们的花销，日子一长饥民还是要挨饿的。”
“吴主簿你提醒的很是时候，拿纸笔来，我现在弄一个给妇女儿童增加收入的办法。”吴克群看着包拯胸有成竹的样子感觉自己好像又做错了什么。
《天长县城市管理办法》，包拯写下了一个题目余下的就交给吴克群记录了。
吴克群一边记录一边心惊，这个知县大人怎么会有这么多稀奇古怪的想法。心有不甘他还是想反驳包拯几句，就记录完毕时吴克群说道：“大人的想法是好的，可这个办法执行起来却不是十分容易，比如说不允许居民乱倒垃圾，咱们县衙就那么几个衙役，衙役们才不会尽心的盯着去抓倒垃圾的人。”
“这个容易，我会公布县衙内部的规定，抓住倒垃圾的每桶罚款十文，谁抓住的提成五文，抓的多提成就多。”包拯知道罚款提成虽不是什么好办法，却是效率最高的一个办法，在后世执行最好的法律就是能够罚款提成的条文。
“啊，还能这样办。”吴克群彻底的呆了，包知县的办法好像合法，可又感觉其中总有些不对劲的地方。
第二天一早天长县的各处贴满了县衙的告示，《天长县城市管理办法》正式生效了，识字的学究们摇头晃脑的向众人讲解着告示的内容，引来许多周围百姓的围观。天长县新来的这位包知县上任日子虽然不多，可却让天长县发生了很大的变化，大家想知道这次包大人要干什么事情。
告示内不允许损毁城内道路的规定大家都能理解。
不允许乱倒垃圾也还明白，反正现在有饥民们每天来收垃圾，遵守这个规定也不十分困难，只是有一些吝啬的人听到乱倒垃圾要罚款时心中小小的痛了一下。
当读到在城中心大街所有的人员车辆都要靠路的右边行走时，有的人就不干了。
“那么宽的大路让人都靠一边行走，留着路的左边干什么用？”
“你要小心了，告示上说了，如果谁违反了衙役们会用棍子敲脑袋的，如果再不听会被罚款抓进监狱的。”读告示的说道。
“你要回家好好分青左右再出门。”旁边的人跟着起哄。
“左，右，我出门时要走这边。回家的时候要走这边，这路两边怎么都会有人啊？”那人在那里越想越迷糊。边上的人虽没有像他那样表现的明显，也都在暗中想自己的那只手是右手，那只手是左手。新来的包大人虽然心肠很好，县衙的那些衙役可不是那么好说道的。告示上说用棍子打脑袋，让人想想就感到痛。
这时被认为心肠很好的包大人又在独自发呆。他弄了这个城市管理办法虽然能够让更多的人交钱倒垃圾，可也不会带来太多的收入。现在离秋收后可以收取赋税还有很长一段时间，这期间说不定还会发生什么事情。包拯必须想出一个能够快速赚钱的办法。