天顺七年十二月，瀚海城。
朝廷派来的瀚海都护府的第一任总督、巡抚已经赶到，并且带着一众文武属官在瀚海城内忙碌了一个多月的时间。
瀚海都护府总督名叫陈懋，字舜卿，南直隶凤阳府寿州人。陈懋生于明太祖洪武十二年，为靖难大将陈亨之子，他有胆气，擅长骑射，年届弱冠时，陈懋便以舍人身份随父从军。
靖难之役中，陈懋随父投靠燕王，并参与坝上、广昌、蔚州、大同、白沟河、济南等地的战斗，任指挥佥事。永乐六年三月，陈懋佩征西将军印，以总兵官职镇守宁夏。陈懋到宁夏后，使当地号令一新。
永乐七年六月，北元国公阿滩卜花朵来等率部归降，丞相昝卜、王亦儿忽秃、典住哥、平章都连、脱儿赤、司徒秃鲁塔失、国公卜答失里、同知朵儿只速可，同佥阿束等帅众来降，有部众三万，牛、羊、驼马十余万。
十月，陈懋率军至下梧桐地域，遭遇率家属前来归降的北元知院秃赤与其弟司徒、知院伯颜不花，陈懋将其送至北京。十一月，都连等叛逃，陈懋率众于黑山追擒都连，并尽收其所部的人口畜牧。同年十二月，永乐大帝加封陈懋为奉天靖难推诚宣力武臣、荣禄大夫、柱国，进封宁阳侯，累加俸至三千石。
后来到了宣德元年，陈懋随明宣宗讨平朱高煦叛乱。此后仍镇宁夏，他久镇西北，威名震漠北，即便是后来的瓦剌部、鞑靼部，也对其非常忌惮。到了正统帝即位后，陈懋出镇甘肃，后因被劾冒功致乱而遭夺爵，至正统五年方复爵。
如今到了天顺七年，陈懋已经是八十五岁的老人了，当刘君韬听说朝廷将陈懋派来担任第一任瀚海都护府总督，当即目瞪口呆，因为刘君韬知道，在原本的历史中，陈懋在天顺七年的时候便去世了，而且朝廷还追封其为浚国公，谥号"武靖"。
不过刘君韬转念一想，朝廷派陈懋前来也是情理之中的事情，如今满朝武将之中，陈懋是永乐大帝加封陈懋为奉天靖难推诚宣力武臣、荣禄大夫、柱国，进封宁阳侯，与刘君韬一样，都是侯爵，也只有陈懋坐镇瀚海都护府，才能够镇得住局面，可以制衡刘君韬这个新晋的侯爵。
因为陈懋在历史上很是活跃，所以熟知历史的刘君韬也对其比较了解，知道其体貌魁梧、髯部修美、声如洪钟，陈懋胸怀磊落，尊重礼敬士大夫，在文官之中的名声很好。这也是陈懋能够成为唯一一位以靖难之役功臣受封，而活至天顺年间仍保持爵位的原因。这也使得陈懋久保名位，数次遭遇起落，但最后得以功名而终。
不过刘君韬也知道，陈懋为人穷奢极侈、声伎满堂，即使到老也不变，这对于刚刚建立的瀚海都护府不见得是好事。
而朝廷派来的第一任瀚海都护府巡抚名叫岳正，刘君韬对于此人并不熟悉，不过好在情报部已经将岳正的资料搜集到手。
岳正世家为武职，到了岳正这一代，便则弃武从文。岳正在京师乡试中举，就读于国子监。当时李时勉为祭酒，广招四方名士，岳正、商辂、彭时、王恕等都在此读过书。
正统十三年会试，同考官起初并未取岳正试卷，是侍讲杜宁审阅了他的试卷后说:"此我辈人也。"遂入选，为会试第一名，会元。廷试赐一甲第三，授翰林编修。
岳正生性豪放，敢于仗义执言，不避权贵，后来正遇承天门遭灾，当时的正统帝闻讯震惊不已、不知所措，便命岳正草诏罪已。
岳正借机历陈弊政，内有:"敬事天神，有未尽蓠，祖宗成宪，有不遵蓠，善恶不分，而用舍乖蓠；曲直不辨，而刑狱冤蓠，征调多方，而军旅劳蓠，赏罚无度，而府库虚蓠；请谒不息，而官爵滥蓠；贿赂公行，而政事废蓠；朋奸欺罔，而附权势蓠；群吏弄法，而擅威福蓠；征敛徭役之法太重，而闾阎田里靡宁蓠，谗谄奔竞之徒痈进，而忠言正士不用蓠，抑有司、茸酷暴，贪冒无厌，而致军民不得其所蓠?此皆伤和致灾之由，而朕有所未明也。今朕省愆思咎，怵惕是存。尔群臣休戚惟均，其洗心改过，无蹈前非。当行者，直言无隐。"
岳正草拟的这份罪己诏文词极为诚恳率直，天下传诵。而当时的石亨、曹吉祥则到处散布流言，说岳正为了标榜自已，以忠直屡次毁谤大臣。
无奈之下，正统帝见石、曹两人势力强盛，而岳正又实在无能，只得罢去岳正的相职，贬为钦州同知。岳正任相仅二十八天。
岳正在赴钦州途中，他因顺路去家乡探望了老母十余天，陈汝言就上奏说，他在贬降外任途中擅自耽搁，以前还强占过土地等罪行。岳正遂又被逮捕入狱，杖责一百后流放肃州。岳正行至涿州驿舍时，因双手被拷得太紧，几乎气绝身亡，多亏涿州人杨四用酒灌醉了看守他的公差，松开了他的械具，并厚金贿赂公差，请他们一路多加关照，岳正才得以平安到达肃州。
对于岳正这个人，刘君韬给出的论断便是一个才华横溢的二愣子，此人虽然刚直不阿，但不知变通，能力上也有些欠缺。
不过转念一想，瀚海都护府并没有多少汉民百姓，大部分都是胡人部落，只要有大军驻守在此，民事上并没有什么治理难度，只要协调好各部落的事务，防止天灾害民变好。
至于什么变胡为汉，在刘君韬看来就是个笑话，胡人就是胡人，到什么时候都不会跟汉人一条心，此时臣服也只是实力不济罢了。
所以刘君韬认为，这些胡人只能是为我所用，有朝一日不能用了，便要斩尽杀绝，毕竟非我族类其心必异！
此时已经到了年底，刘君韬带着赞画部部长张玉清、中枢部部长蓝思齐，与瀚海都护府总督陈懋、巡抚岳正，以及二人手下的将官、文官一起，抓紧时间商议出了一个让大明永久占据大漠的方案。
按照刘君韬等人制定的方案，将瀚海都护府分成左、中、右三部：金山以北、阿蒲河以西的地带为瀚海都护府左部，阿蒲河以东、阿鲁浑河以西为瀚海都护府中部，阿鲁浑河以东至辽东为瀚海都护府右部，并且将大漠上的各部胡人全部平均分布到三部的草场去，绝不让任何一部壮大。
这还是对人口的安顿，其次便是军事上，刘君韬等人的方案将瀚海都护府的军力分成了两部分：明军和仆从军！
明军兵马自然不用说了，便是瀚海都护府总督陈懋带来的三万精锐明军将士，以及驻守在瀚海城的一万多长水军铁骑。
瀚海镇总兵官周宗胜虽然在瀚海都护府总督陈懋的辖区内驻防，但是在军事上依旧归刘君韬统领，只是在紧急情况下，例如胡族叛乱、敌军来犯等情况下，陈懋可以对长水军进行征调，而且还要第一时间给刘君韬送去公文备案，不能随意指挥长水军。
至于仆从军，则是分为常备兵力和预备兵力。
仆从军的常备兵力便是之前刘君韬整编出来的九个营八万多兵马，众人将这九个营的仆从军分成三部分，瀚海都护府左、中、右部各有三个营驻守，分别驻扎在各地的要隘地点。
而仆从军的预备兵力，则是整个瀚海都护府中的胡人部落，按照众人制定的方案，这些胡人部落中所有十二岁以上、六十岁以下的男子，都要在都护府登记备案，不得隐瞒不报，否则便是图谋叛乱，会成为整个都护府的攻击对象。
这些登记的胡人男子，每年要到瀚海城轮训一个月，之后便要在瀚海都护府各地驻防两个月，以便在保持战斗力的同时，接受明军的监视。
当然，这些兵马前往瀚海城轮训、在各地驻防所需的钱粮全部由各部落自行支付，虽然瀚海都护府会提供一些，但绝不会太多。
刘君韬也是想要用这个方法，让草原上各部的实力完完全全暴露在明军的视线之下，并且通过人马的大规模、周期性的调动，最大程度的消耗草原各部的实力。
这部分仆从军预备役的兵力，按照刘君韬的估计，应该在十万左右。
这并不是说草原各部的兵力还有十万铁骑之巨，这十万人已经是草原各部最后的“精血”，一旦这十万男子死伤过多，那草原上大部分的部落都要灭族了！
众人敲定好这份方案后，便立即派人送往京城。
天顺帝很快便批准了这份方案，让陈懋和岳正尽快落实，同时也催促刘君韬尽快返回大同镇城，料理好山西的军务之后，尽快赶赴京师出任兵部尚书，驻守山西和山东、瀚海都护府的天策军各部，暂时划归京畿驻军序列，各部都原地驻扎暂时不予调动。
刘君韬接到这份圣旨顿时感到一丝不妙，要出大事了！