耿飚一到任便协助程子华指挥了1944年的秋冬季攻势。
这次攻势的重点仍是以摧毁敌铁路线、公路线为主要目标，其中冀东区的主要任务是反“扫荡”作战，其他区的任务是积极配合冀东区反“扫荡”，同时向敌薄弱的地区推进。至年底，全区军民奋勇战斗，攻克和逼退敌据点碉堡1000余处，收复了广大地区，为尔后转入反攻创造了条件。
1944年12月初，毛泽东代表中共中央向全国各解放区发出了“扩大解放区，缩小敌占区”的号召。
为指导各战略区作战，在此之前，毛泽东于11月24日致电晋察冀分局：
为了准备全部夺取平绥铁路，防止国民党在反攻时，乘此空隙东下威胁平津，为了在敌后之敌后开展工作，以减少坚持根据地之困难，分局目前须派一批得力干部与适当兵力，发动与组织平绥线两侧群众，争取伪军、伪警、伪组织，有计划、有步骤地开展游击战争，使平绥线两侧逐渐变为我之游击地区……
在进行步骤上，首先应加强大同以东桑乾河两岸工作，组织几个短小精干的武工队配合雁北北线党政军民原有工作基地逐步推进平西，则应用最大努力争取实行“察南全为我有”。详细计划，望讨论后电告。
12月18日，毛泽东致电晋察冀军区代司令员程子华，要求他们进一步贯彻向北发展的战略方针。电报指出：“1.敌对蒋仍是一打一拉，目前又到了拉的时候，但将来还可能打。2.蒋对我党不愿作任何原则上让步，我党应坚持联合政府，在此种立场上不关闭谈判之门，其他不应再谈，结果仍是拖。3.沦陷区扩大，如我党能执行正确政策，便可使现有军队获得巩固，并可在新发展地方扩大军队。4.豫湘粤浙四省明年可能大发展，陕甘宁边区已抽出六千军队及干部分赴豫湘。5.河南发展，胡宗南、汤恩伯两部又南调十余师，此间已不敢威胁，不须再增兵。6.希望你们努力向雁北、绥东、察哈尔、热河及冀东敌占区发展，扩大解放区。同时努力从事城市工作。”
根据中共中央指示，12月20日，中共晋察冀分局作出了“关于全国开展平绥路工作的决定”。为贯彻中共中央指示，1945年2月中旬，中共晋察冀分局和军区召开了各区党委和二级军区干部会议。会议由分局代书记程子华主持。会议讨论制定了“1945年扩大解放区方案”。
在会上，程子华说：“1945年扩大解放区要坚持向北发展的方针，以解放平绥铁路两侧地区和锦（州）承（德）公路以南地区为主要目标，开辟雁北、察南、绥东、热河、子牙河东、大清河和津浦路东等地区。除主要发展方向外，尽可能逼退敌伪军深入内地及边缘地区的据点和碉堡，缩小敌占区，扩大解放区，把挤敌人的工作形成群众运动。”
“为此，各地区要一方面组织武工队向敌占区伸展，一方面利用有利时机，以主力部队配合武工队，组织较大规模的游击战，进行开辟新解放区的工作。各地扩大解放区的攻势，预定5月份开始行动。”
“冀晋军区的主要任务之一，是收复平绥路以南（雁北）和以北（绥东）广大敌占区。这个地区包括东至阳高，西至大同、集宁、红格尔图。”
此外会议还强调要扩充部队，加强各级指挥机关，提高军事技术，加强军队内部和外部的团结，加强政治工作和后勤工作，准备干部，发动群众，组织武装等，积极做好扩大解放区的一切准备工作，以便按计划进行攻势作战。
根据这一方案，晋察冀边区军民在分局和军区的统一指挥下，于1945年1月至7月间，向日伪军展开了大规模的春夏季攻势作战。
1945年4月18日，毛泽东再电中共晋察冀分局，明确指出：晋察冀边区扩大解放区的主要发展方向，应放在热、辽和雁北地区，以便开辟察北和东北。