春季攻势取得了预期的效果，为进一步贯彻中央的指示精神，4月12日，晋察冀军区首长正在运筹发起夏季攻势。
程子华看着地图说：“目前扩大解放区的主要发展方向应当放在热辽和雁北地区，这对将来配合苏联对日作战有重大意义。因此，冀晋和冀察两区，应当开辟平绥路两侧工作，大力解决新开辟地区所需的干部和武器。”
唐延杰说：“5月10日前后就到了青纱帐时期，应该抓紧时间把干部和部队补齐，齐装满员地进行训练，解决物资上的困难。”
耿飚说：“两个军区可同时行动，以取得配合。这次攻势一旦成功，不仅两区解放区将扩大，而且会使两区连成一片，为大反攻创造极为有利的条件。”
朱良才说：“政治工作也不能放松，要趁日伪军的失望心理，大力加强政治工作。”
程子华说：“应当立即给各军区下达积极配合苏联作战的指示。”
当日，中共中央晋察冀分局向各战略区下达了关于积极准备配合苏联作战的工作的指示。指示指出：
……分局2月高干会议确定的扩大解放区方案，把主要发展方向，放在热辽与雁北地区，对于配合苏联对日作战，有重大意义。各区党委应用更大力量积极完成这一任务。冀晋、冀察区党委，应加强开辟平绥两侧工作，用大力解决开辟地区所需要的干部与武器问题。冀热辽区党委对开辟热河工作，在热河建立根据地站稳脚跟，应下最大的决心。开辟热河不仅对巩固冀东有很大作用，而且应把热河作为进一步开辟东北，直接配合苏联作战的前进阵地。在5月10日以前，各地应把青纱帐期开辟工作的干部和部队抽调齐全，进行干部与部队的训练，切实解决物质上的一切困难。必须使干部深刻认识，今年扩大解放区的计划，能否按期完成，对于我们今后配合苏联收复东北、巩固边区，均有重大的影响。
5月1日，晋察冀军区政治部又发布了“关于开辟新区扩大解放区的政治训令”。
接到分局和军区的指示后，冀晋军区立即组织落实。
副司令员陈正湘说：“春季攻势结束后，我军区第2、第3、第4分区已逼进至各条铁路沿线，敌被迫龟缩在平山、灵寿、行唐、完县等几个孤立据点里，剩下的少数据点的伪军大多也被我军控制。目前时机非常有利，我们可以组织发起雁北战役了。”
参谋长唐子安走到地图前说：“目前整个雁北地区，敌有87个据点，日军3600余人，伪军4000多人，加上大同矿警400多人，再把从归绥地区开来的伪蒙军500多人算上，近万人。敌军兵力不少，但分散部署在山阴、应县、浑源、广灵和桑干河沿岸的两道所谓‘蒙疆确保区’的封锁线上，兵力空虚分散，是我歼敌的有利时机。”
王平说：“对，我看这次雁北战役的主要目的可以定为解放浑源、应县、山阴地区和桑干河两岸，以及平绥路大路至阳高两侧地区，打破敌两道封锁线，把这一地区建成巩固的抗日根据地。”
赵尔陆点点头，补充道：“待青纱帐起后再进一步向绥东发展。”
最后确定：集中6个团、6个县支队和三蚌武工队。以第3分区第2团、第4分区第30团进入雁北，协同已在雁北的第6团、第35团等部作战；以第2分区第4团和第43团一部进入代县、崞县、五台以北地区作战；以冀西和正太路、同蒲路等方向的部队歼灭当面之敌，配合主力作战。
为便于作战，将雁北的部队编为3个纵队。第5军分区第6团和大同、阳高支队组成第1纵队，作战地区是广灵线以北，桑干河西岸。第5军分区第2团、第30团、第35团和应县、灵丘、浑源支队以及山阴武工队组成第2纵队，由第5分区司令员陈仿仁、副参谋长刘苏指挥，作战地区是广灵南村以西到山阴地区，重点在浑源和应县境内，打开浑应川。第2军分区第4团、第43团一部及崞代支队、五台支队等组成第3纵队，由第2分区司令员曾美指挥，围攻沙河、繁峙、代县、崞县、五台地区之敌。
部署完毕，王平强调说：“由于敌我兵力对比情况，我们尚没有力量实施运动作战，这次作战仍采取游击战争性质的作战。”
由于政治委员王平兼区党委书记，还要指挥南线作战，故分工由司令员赵尔陆组成指挥部，进至灵丘东河南开设指挥部，王平以后适当时机再去。