“授人以鱼莫若授人以渔，此固以工代赈优于施粥救济者也。目今徐氏设长工之职分，为余丁散民就百世之基业，其较赈济更胜一筹。使阖府上下，男子有分而女子有归，岂非大同之先声？”
郑岳坐在一群同僚之首，听着上司衷贞吉阴阳顿挫朗读自己学生主办的报纸，心中颇有些自豪骄傲。
衷贞吉这回将华亭、上海两县知县唤来，又命府里同知一起举行会议，重点就在长篇社论里的这段话。
“国朝历代宗庙爱民之心拳拳，每至灾害则必有赈济。”衷贞吉朗声道：“如今徐氏作为，正是为我等亲民官指画出路。我松江虽然富庶，然而税赋极重。虽然富户盈城，却也赤贫在野。如何将那些无地可种、无艺防身的余丁散民集结起来，不至于路有冻饿之骨，正是我等分内之事。”
众官僚闻言纷纷赞同，郑岳更是早与徐元佐讨论过了“就业岗位”、“失业率”与地方治安、赋税之间的关系，此刻在上司面前颇有底气，只等衷贞吉问话。
松江虽然一府两县，但是上海县的地位不能跟华亭县比。尤其这一任上海知县名叫张世衡，只是个举人，所以座次还在府署官之下。
郑岳作为进士出身的华亭正印，理所当然先进行汇报了。
只见郑岳起身行了一礼，道：“下官在治政中，倒是有些心得。我松江府华亭县，地少民多。之所以看似繁华，不见饥荒，乃是因为民多执工、商之业。若是一味强求务本，则余丁散民无地可耕。无本可务，为了生计难免要铤而走险。正该是扶持工商，严取工商之税来缓轻田地税赋。则农耕之家得其优渥，工商之人不至于流散。府县因此可治。”
衷贞吉缓缓颌首。
当下又有人道：“郑君所言极是。我松江之患，只在地少人多一句，若是工商与农耕并重。民有所依，是为治政。”
其他人也纷纷赞同。
“不过严取工商之税，恐怕有些难。”衷贞吉望向郑岳：“如何知道该从何人手里收呢？太祖皇帝定下税额，正是怕苛待小民小贩。”
郑岳早就有了腹稿，道：“可以仿效鱼鳞黄册，立工商册。”
“若是工商业者不愿登记的呢？”衷贞吉问道。
即便再不通庶务的官员，也知道这世上不会有人快快乐乐缴税。
郑岳轻轻一笑：“若是官府强令登记，恐怕又有三吏三别之类的诗文要出来了。下官以为，当以自愿为主。”
“唔？愿闻其详。”衷贞吉正是怀疑不会有人自愿。
“三年之内。自愿登记的工商业主，予以税赋优免。”郑岳道：“原本是三十税一，可以优免到五十税一。”这就是百分之二的所得税了。
衷贞吉对于这“三年”颇有好感，因为这就是他跟郑岳的任期，至于下一任怎么办……那是下一任的事。
“其次，登记在册的工商业主，优先享有官府采购供应权。”郑岳道：“换言之，官府要采买各类物资。登记在册的工商业主便可以优先供应——除非他们货少、价高。”
衷贞吉想了想，道：“这个可以有。我松江一年采办的商货物料。少说也有上千两银子，不是小买卖了。”
“再者，官府还可以就各种便民、利民之工程进行招标，只有登记在册的商家可以与标。”
标的一词古已有之。对于儒生而言，大会射时竟“标的”是传统文化。用来作为工程的代名词，非但新鲜。也不失形象。
在场众人头回听到“招标”之说，也能立时明白其中含义，不由佩服郑知县的炼字功夫。
“这个更加诱人了。”衷贞吉抚须赞道：“如此不怕他们不来登记。”
官府每年都要进行基础建设工程，尤其是江南，最重要的就是疏浚航道。否则直接影响百姓日用和漕粮发解。
这些工程的成本谁出呢？理论上是官府出。然而苏松两府的税赋是天下最重的，虽然地方富裕，但是收不上税，官府也没钱兴办工程。
于是就靠地方乡绅捐献了。
地方乡绅对于集资建个义仓，疏通航道，修桥铺路也是十分支持。并不全是因为官府的压迫，同样也有一份乡梓之情和责任感蕴育其中。为自己家乡有钱出钱有力出力，这在大部分历史阶段都是一种常态。
有钱人虽然不乐意缴税纳粮，但是造福乡梓，他们却很乐见。一方面能够积德，换来好名声；另一方面自己也是受益人，花的银子能看到效果。
官府在这里就承担起了一个组织者的角色。
只有登记的工商业者才能做这些工程，等于直接卡掉了下面经办人员捞取好处的渠道。这种人往往是县衙的某房书吏，或是某家势家大户的某位管家、管事。堂上这些君子们，并不会关心这些人的利益。
至于这些既得利益者如何应对自己面临的危机，那就是仁者见仁智者见智了。有魄力的大可自己起个社，进行登记；只会蝇营狗苟在暗处揩油的，活该被市场淘汰。
“有了登记，就可以查其账目，要求按照账目结余缴纳工商税了。”郑岳道。
衷贞吉微微颌首，并不相信会多收多少税来，却决定将这些工商税归入粮税之中，考成的时候自然就好看多了。
“赋役也可以折银并入其中。”郑岳又道：“如此就不担心逃籍之民了。”
众官员望向郑岳的目光登时充满了仰慕。
苏松因为承担了天下重赋，百姓逃籍、诡寄已经成了潮流。他们之所以愿意把土地家产投入权贵之门，而且还是跪求苦求人家收下，就是因为赋税太重。其中税还能忍受，而赋役则无法忍受。
“如此一来，怕又没人肯来登记注册了。”衷贞吉心又跌落下来。
“按照匠班银算，一个人也就四钱五分，只要工程足够多，这点银子不算什么。”郑岳说着，心中暗道：我那学生还真是心思缜密，知府要问什么，有什么顾虑，竟然被他算得一清二楚，全都做了腹稿，果然是有几分天赋之才。
衷贞吉再没有疑问，总觉得就算这事失败，也不会有什么损失，便道：“由此便请华亭、上海二县择机试行，待有了眉目，本府再上报南北六部。”
郑岳出了公廨，只觉得天气晴朗，心中舒爽。这回在知府面前着实长了一回脸，若是能够将这事办好，考个卓异是绝对不会有问题的了。