雒阳，原称洛阳，东汉光武帝刘秀于公元25年定都于此。他认为汉属火德，忌水,故此改洛阳为雒阳，属河南尹。在东汉永和五年（140年）时，人口统计表明，河南尹“有户二十万八千四百八十六，有口一百零一万零八百二十七”，其中近半分布于雒阳，堪称世界级大都市。
但仅仅半个世纪后，196年的雒阳，人口百不存一，按户曹最新统计数值，整个雒阳，在籍人口不足三万。雒阳，可以说是垮掉底了。
历史上，曹操挟天子之后，也是被一片废墟的雒阳吓到，再加上不欲被雒阳世族制肘，于是将都城迁到豫州的许县，改称许都。曹操迁都是有底蕴与底气的，彼时领有兖州与豫州大半地盘，这两州都与河南尹接壤，得地利之便，想往哪迁就往哪迁。
而马悍却没得选择，就算雒阳烂到根，他也只能是以十二分努力让这烂根重新发芽。
马悍的重建计划分三步走：第一步，全城大清理，能保留的建筑尽量保留，没有保留价值的，拆毁。争取在三到五个月内，将杂草遍地，垃圾成堆的雒阳清理干净，起码看起来象个广场。这项清理工作并不容易。雒阳南北纵向，呈长方形，南北九里、东西六里，整个城圈接近三十里。如此广阔的垃圾山要清理起来，难度可想而知。不过再难也得搞，垃圾堆里的宫殿，再漂亮也没用。
第二步，在年内先重建一座正殿，两座配殿，同时修葺各级官署及居民区。加固周边城关防御。
第三步，在三年内，完成雒阳各项基础建设，争取恢复昔日景观。
毁坏永远比建设容易，雒阳经过数朝近百年扩建，方有如此规模，而毁灭它，只需一把火！不管后世如何评价董卓，就凭他毁掉雒阳的这一把火。就足以钉在历史耻辱柱上。
不过，对马悍而言，雒阳纵然有这样那样不好，但至少有一点很有利——雒阳的防御能力非常强大。这种强大，体现在雒阳周边八大雄关上。
东边荥阳，有闻名天下的虎牢关，为防御东方的第一道防线；而距荥阳五十里的成皋大丕山下的旋门关。为东面第二道防线。西南面的轘辕关、大谷关、广成关、伊阙关，四关连成一线，互为犄角。任你千军万马，也只能望关兴叹。西面更不待说，函谷天下险，一夫扼之，万夫莫开。至于北面，不光有黄河天险，更有盟津关（孟津关）、小平津关两大临河津关，扼守河津。虽然黄河每年都有冰封期，但寒冬兴兵，首先要冒着自家军队冻死一半，冻伤一半的严重损失，再加上这两大津关扼守……似杨奉那种疯狂想法，也只是想想而已，真要实施起来，成功率不足一成。
雒阳这“八关都邑”可不是白叫的，加上东西两道重兵把守的郭门，十大防御，简直将雒阳围成个铁桶一般。只要人心齐，主帅对军队的控制力足够，只需很少量的兵力，就足以抵御几十倍的敌人。
历史上，杨奉、董承那被西凉军揍得满地找牙的残兵败将，就曾在轘辕关将曹操派来迎奉天子的曹洪大军，堵塞得没脾气，进退不得，最后灰溜溜跑回濮阳领罪。同时，曹操想觐见天子，也不敢打虎牢关过，反而绕道河内，向张杨借道。以曹操当时逐吕布，灭黄巾（汝南）等恶战中打出来的精锐大军，都奈何不得“奉承”二将的残兵，可想而知雄关之难越。
八大雄关中，大半完好，有些却丧失功能，比如旋门关就被毁，所以原本第三防线的东郭门反而变成了第二道防线。此外大谷关也残破不堪，防御值大降，这两处都是需要重点维护的。
马悍眼下手头兵力并不多，扣除楼船士之外，步骑合计不过四千出头。真正可靠的，也只有他带来的辽东步骑二营近千人马。其余三千人马，都是残兵败卒，士气荣誉什么的，压根谈不上。守关还可以，列阵浪战，绝对不是西凉军的对手。所以这四大关卡对正处于最困难时期的马悍而言，意义重大。
二月中，马悍重新调整布署：调徐晃率一千兵马，东守虎牢；乌追一千兵马，守轩辕关；韩希一千兵马，守伊阙关；周仓一千兵马，守函谷关。其中周仓一千兵马中，近半为辽东军步兵营。眼下能与西凉军放对，敢与西凉军刺刀见红的，就只有辽东军了。
而马悍则亲领一百战力最强悍的重骑兵与一百机动性能最高的狼牙飞骑，守护天子，坐镇中枢。
二月底，春寒料峭，以侍中刘艾为主，卫将军府户曹贾彩、薄曹贾访为副，开始征召流民，以工代赈，开展重建雒阳首期工程。
三月中，春暖花开，好消息也接踵而来。河东太守王邑、河内太守张杨俱派使者运送三千斛粮秣过黄河。东西虽少，也算解了燃眉之急，最重要的是表明了两郡的立场与诚意。
马悍最关注的冀州袁绍方面也有了反应。袁绍同样派来使者进贡，粮食也输送万斛之多。不过，因为使者粮队都得经过河内郡，俱为张杨所阻。袁绍这粮队连役夫带押送的士兵，人马过千，张杨哪敢把这上千袁军放入自家地盘，不怕假道伐虢故事重演么？
张杨提出由自己派人护送，但冀州方面却不愿意——贡礼是我的，但送礼的人却不是我，天下哪有借花献佛这等好事？
双方僵持之下，天子闻讯，只得派出太仆韩融前往协调，争取拿出一个双方都能接受的方案。
除了这三家，其余各方反应不一。
东面，曹操终于将吕布逐到徐州，重新掌控兖州，眼下正磨刀霍霍向汝南。对于天子东归，曹操集团已经敏锐注意到这是个绝好的机会，但他们眼下根本腾不出手，而且无论从哪方面考虑，武力迎天子的难度都很大。因此，曹操授意程昱制定了一个计划……
西面，关西军阀则是一片沉默。李傕、郭汜已退回长安，毕竟寒冬腊月的，他们几千大军不可能呆在新安、黾池这等残破城池里挨冻，而且他们的辎重粮草俱在长安以西的池阳，冬季运输极其困难。此前两军粮草全靠驻军于弘农的张济接济，但张济再好说话，也不可能长期支援两支大军不是。因此二将再不甘心，也只能是先退兵，待来年天气回暖后再做打算。
南面，是一片混乱的豫州，匪寇多过官兵，别说进贡，不打劫就算好了，无视就好。至于更远的，诸如青州、幽州，那就更指望不上了。
对马悍而言，最大的好消息，来自辽东，准确的说，是东莱。东莱太守太史慈，派遣管亥运输首批五万斛粮草，以及白狼军一千步骑军，已溯河而上，预计四月中下旬可抵达河南。而这只是首批援兵及粮秣而已，按计划，在未来半年之内，至少还要运输三个批次，使雒阳的白狼军总兵力达到五千。只有达到这个数字，马悍才有主动出击任何一方诸侯的实力，真正掌握战略主动权。
雒阳的重建已经开工，除了招募河南、关中大量役夫之外，河内与河东也提供了数千民夫与畜力。重建选择在北宫崇德殿遗址上兴建，崇德殿是雒阳北宫最重要的宫殿之一，历代均为皇帝朝会议政宫室。虽然被烧得七七八八，又荒废数年，杂草遍地，但根基犹在，在原有的地基上重建，可事半功倍。
经过几个月的休养生息，从天子、大臣、百官，甚至降卒，都对这位年轻的卫将军建立了良好的信心，吃饱穿暖，人心渐安。一切，都在向好的方面发展。
三月底，天子下诏，对辽东集团所有文臣武将，加官进爵，以示嘉勉。
赵云为平北将军、领辽西太守。
太史慈为平东将军、领东莱太守。
乐进为虎牙中郎将、领辽北太守（沃沮故地及夫余、肃慎一部）。
贾诩为军师将军、领尚书丞。
王烈为御史、领辽东长史。
田豫为辽东属国长史、领襄平令。
以上六人，俱封都亭侯。
夏侯兰为讨逆校尉、邴原为辽宁太守、国渊为辽宁长史、吕岱为平郭令、柳毅为东莱主簿、管亥为武猛都尉、裴元绍为骑都尉……
虽然实职基本原封不动，但多数加上了将军尊号与封爵，即便是没有加官进爵的，也扶正名号，成为大汉朝经制将官，不再是自封的草头官了。这看似没什么变化，但对于以马悍为首的辽东集团名正言顺治理辽东，意义重大。
与此同时，由太尉杨彪牵头上书，百官附议。言道天子东归，神都重建，四海安平，大汉中兴。宜改元更始，以应天兆。
天子准奏，取“神都重建，四海安平”之语，改兴平三年为建安元年。
当“建安”这个有着特殊意义的年号终于登场时，汉末历史，翻开了新的一页。