“朝参”由皇帝亲自主持，是范围的。原本是百官进入皇帝的办公大厅参拜皇帝的一种形式，古装影视剧中常出现的“朝参”实是一种御前会议或内阁会议，有点类似于今常委会议，时间不长，但相对频繁。到了唐代，“朝参”变成了“常参”，每日或隔日举行，成了制度化，以后演变成了早朝。
“集议”则由“三公”们或地位相当于“三公”的大臣主持，皇帝一般不参加。集议实际上是应皇帝的要求或同意才开的，其规模可大可，参会者的范围比朝参复杂。集议通过的议案都是要认真执行的，与今代表大会的功能有点接近。唐代政事堂号令四方，其发出的帖子被称为堂帖，直到宋朝初年，当时堂帖还被认为势力比敕命还重。
到了宋代皇权日重。政令的出台，一般是宰相先就政务提出一种设想和建议，写一条陈。呈送给皇帝，由皇帝决定。这被称为“面取进止”。但后来皇帝下诏，中书政事堂不得出堂帖。再往后又决定一切政令都得要依照敕令行事，中书政事堂按照皇帝的意见拟定诏书，从此宋代的政令诏书的决定权不再属于宰相而是完全归于皇帝了。
当前两位丞相受命召开堂议，议定组成审判班子明审威胜军都统秦林锋贪赃枉法一案，但几次集议都未能形成决议。久拖不决之下，主持朝政的陆秀夫也十分上火，可今文祥一番话让他明白了，原来有人明着是为难自己，实则是与皇帝较劲儿，把自己夹在了中间。可他也明白既然文祥明挑了，那么自己就必须做出决定。
陆秀夫有些想不明白像陈宜中这样的官场老手为何看不清形势，如今早已不是十年前，其可以一手遮，将皇帝和满朝文武都不放在眼中的时候了。而其也不想想早在多年前皇帝尚未登基，势力羸弱之事，走投无路的情况下都不敢踏上琼州岛一步。
十年后的皇帝早已‘监国’多年，麾下良臣、谋士如云，将兵数十万，其威望无人能出左右。别其是在又太后懿旨，众臣拥戴之下继位的，当下就是像唐太宗那样得位不正，弑兄杀弟得来的皇位谁又能撼动。而其在军中的地位更为稳固，马鞭所指众军无不向前，就驻守临安的倪亮若是知晓得有人不利于皇帝，只怕连陛下的眼色都不用，就能亲手将他们都剁了。
再陈宜中当政之时，为了能独揽大权驱逐忠良，任用私人搞得行朝上下上下离心，屡战屡败，连连失地，最后只能行朝海上。可到了最为紧要的关头，其却弃国弃君一走了之，所为令上下不齿。两厢对比，陆秀夫心中已有计较，无论于公于私都要站在皇帝这一边。
宋朝政府虽然施行三省六部制度，但是几经改革部门逐渐被精简，在孝宗乾道八年，改左、右仆射兼同中书门下平章事为左、右丞相，参知政事照旧。除去中书令、侍中、尚书令的虚称。门下并入中书，称中书门下。左右宰相主中书事，兼尚书省之长，六部直属于宰相，尚书省之制已废于无形，实际上这也是三省合一。从此左右宰相成为全国最高的行政长官，尚书省只掌握六部，奉命执行政务。
赵昺当政依旧照此实施，仍以左、右相、知枢密院使，御史中丞和六部主官为宰执，集议也就是这些人参加。而话间，各路大神都陆续到达，济济一堂按序落座。但人们今日却发现了有些不同，在政事堂值守的居然是御前护军都统倪亮，其全副武装肃立在门前，有明眼人看出他腰里挎的正是缴自张弘范的那口刀。
“诸位同僚，本相与右相已经议过，三堂会审定于五日之后，台谏邓中丞、刑部邓尚书及大理寺垄寺监主审此案。”陆秀夫没有像此前那样问众人的意见，而是直言了当地道。
“左相，吾认为不妥。”工部尚书魏中言道。
“魏尚书以为何处不妥？”文祥沉声问道。
“右相，秦林锋在闽广……”
“是罪将秦林锋，魏尚书要注意言辞！”不等魏中出来，便被文祥将话打断。
“右相的是，但秦林锋尚未进行三堂会审，更未定罪，如何称罪将呢？”魏中起身施礼称是，转而却分辨道。
“罪将秦林锋侵吞军饷、枉法贪污查有实据，已经陛下钦定。魏尚书如此，是要违抗圣意吗？”文祥板起脸来斥责道。
“既然已经陛下钦定，又何必经三堂会审，岂不是欲盖弥彰！”魏中却不买账，厉声反斥道。
“本相只言证据确凿，并未言其该如何定罪，三堂会审乃是审定论罪，何来欺瞒？”文祥愠怒道。
“哼，据下官所知此案乃是右相主持审断，当然会有此言，审与不审又有何区别！”魏中冷哼一声道。
“你在影射本相枉法妄判不成！”文祥岂是眼里揉沙子的人，如何听不出其言语中的讥讽之意，大怒道。
“言者自明，又何必惺惺作态！”魏中也是豁出去了，怒视其道。
“呵呵，魏尚书既然怀疑本相有私，又为何反对三堂会审，难道邓中丞、邓尚书和龚寺监皆与本相有私！”文祥坐下喝了口茶笑着反问道。
“这……吾并无此意！”魏中原本想激怒文祥，进而再找茬干扰会审之事，却没想到被其带坑里去了，本想在强辩几句，可猛然感到脖颈子发凉，偷眼看看门口的倪亮，其手握刀柄正向这边张望，吭哧了两声改口道。
“魏尚书既然不反对会审之事，诸位同僚可还有异议？”陆秀夫本来对两人争论还很担心，恐他们又将堂议给搅了，没想到文祥也有演戏的分，三言两语把魏中给唬了，迫使其同意会审之事。
“陆相，下官要弹劾魏尚书，其目无上官，藐视圣上，应送有司论罪！”没想到江璆站起身来向上施礼道。
“吾愿与江尚书联署上奏！”礼部尚书徐宗仁也站起身冲江璆拱拱手道。
“吾亦愿意与江尚书联署上奏！”吏部尚书陈仲微也颤颤巍巍的站起身干咳两声道。
“诸位同僚何至于此，魏尚书并无此意，只是一时心急口误而已，又何必惊扰陛下。”眼见事情不妙，户部尚书姚良臣急忙起身向几人拱手笑道笑道。
“是啊，是啊，是吾一时情急失言了，绝无对陛下、右相不敬之意，还望勿怪。再者陛下有佯，又何必让陛下为此等事烦心！”魏中此时正尴尬异常，进退不得，见有人打圆场赶紧就坡下驴向众人施礼赔笑道。
“魏尚书以后还要谨言慎行，否则绝不会如今日这般轻巧。”江璆抬手回礼冷冷地道。
“江尚书教训的是，吾定会以此为戒！”魏中老脸通红，挤出点儿笑容施礼道。
“既然无人反对。陆相，那么三日后便三堂会审威胜军案吧！”这时一直没有话的张世杰转向陆秀夫道。
“好，三日后在刑部大堂开审，诸位同僚都可前往观审！”陆秀夫冲张世杰微微点点，扭脸言道
“下官等遵命！”邓光荐、龚行卿和邓文原起身齐齐施礼道。
“今日吾有一事与诸位相商，不知可否？”这时姚良臣起身言道。
“姚尚书有事尽管畅言！”陆秀夫看向文祥，其会意的微不可查地点点头，他笑笑道。
“陆相，下官以为陛下抱病多时，久不归京，而当下江南刚复事务繁杂，使得许多政务难以及时处置。因而下官以为应尽早迎回太后主持政事，以免有所贻误。”姚良臣看看众人，向上施礼道。
“陛下有旨将政务托于两位宰相，军务托于张枢帅，急务送于御前，而太后远在琼州万里迢迢，岂是能来便来的！”邓光荐摆摆手道。
“邓中丞，吾以为姚尚书言之有理，陛下有佯已经月余，太医院多次遣名医探病至今无法痊愈。若有不测，陛下又未大婚，没有后嗣，岂不国中无主，还是早请太后到京中主持大局，以防不测。”魏中反驳道。
“吾也正是忧心此事，若陛下仍然不能痊愈，怕也难以再主持国事，立嗣之事便不能不议！”姚良臣慷慨激昂地道。
“吾自陛下有佯，心中便存有疑惑，今日是不吐不快！”魏中也再次起身高声道。
“魏尚书有何疑惑？”文祥皱皱眉沉声道。
“邓中丞，陛下自从称病驻跸芜湖，谁又曾面见请安？吾担心的是陛下已无力处理政务，有人矫诏代行国事，还请清查此事！”魏中没有理会文祥，而是转向邓光荐道。
众人的眼睛一下都集中到邓光荐身上。宋朝可以是历代最重台谏的一个王朝，甚至“以立国之纪纲”寄于台谏，君主与宰相颁行的诏书、法令，台谏有权追缴回来。与其他王朝的监察系统相比，宋代台谏的权力更大，可以“风闻言事”，即使弹劾出错，也不用负责任。
其次是政府与台谏的分立。宋人经常将“执政”与“台谏”对举，可以看出他们有着非常明确的分权意识：“下之事，一切委之执政”；“一旦谏官列其罪，御史数其失，虽元老名儒上所眷礼者，亦称病而赐罢”；君主则居于超然地位。
同时宋代台谏的独立性也更强，汉唐时，台谏只是宰相的属官，而宋代的台谏系统与政府系统则是平行结构，不归宰相统率。因此台谏对宰相领导的政府构成了强有力的制衡。苏轼曾言：台谏许以风闻，而无官长。风采所系，不问尊卑。言及乘舆，则子改容，事关廊庙，则宰相待罪。
因此按照惯例，宰相一旦受到台谏弹劾，即应暂停职权，“待罪”家中，等候裁决。而裁决的结果，很可能是宰相辞职。如今皇帝和后都不在，能够制约两位宰相的只有邓光荐了，其一句话就可以让他们停职、待罪，也可以让事情出现转机。
“吾以为谈论立嗣之事尚早，但是可以先请太后归京。陆相、文相以为如何？”邓光荐沉吟片刻道。
“邓中丞言之有理，待太后归京后再议立储之事！”陆秀夫听了似乎屈服啦，想想言道。
“迎太后归京乃是大事，吾以为应遣使告知陛下御准，方可实施。”文祥插言道。
“嗯，正是。”邓光荐言道，“既然魏尚书一直担忧陛下病情，就烦劳去一趟吧！”
“这……如今江南初复，各处都需整修，只新筑城池就有百座之多，下官实在是脱不开身！”魏中听了却是一怔，又赶紧解释推脱道。
“那……”
“户部事情更多，当下丈量田亩，促农播种，整修水利，还要筹措粮饷，吾忙得是难以脱身！”看到邓光荐瞄向自己，姚良臣不等其问，便抢先推辞道。
“姚尚书以为谁去比较妥当呢？”邓光荐心中好笑，他作为皇帝师傅自然是心腹，两人间信笺往来不断，早已洞悉一切。而他们两人接连推脱，正表明其心虚，担心一去便被扣下，也可加他们对皇帝是多么的忌惮。
“这……下官以为倪都统前去芜湖面圣。”姚良臣看看堂上的众人，除了魏中竟然再找不出与自己同心之人，当看到站在堂下值守的倪亮时眼睛一亮道。他打算的很好，倪亮统领御前护军镇守京畿可以是他们行事最大的障碍之一，且其对皇帝忠心耿耿，想要收买绝无可能。不若将其调离，而其一向憨直，有什么都挂在脸上，皇帝是否有事，从其脸上就能看得出来。
“倪都统前去面圣，意下如何？”邓光荐将倪亮召到堂上问道。
“先生，陛下临行前令我替他看家，谁若是有不轨之事，便可先宰了他再奏！”倪亮摇摇头道。其言虽很平和，可有人却感到冷风嗖嗖……