对于难民，秦书淮准备采取“以工代赈”的办法。
具体，就是让受流寇袭扰的县或城里的乡绅带头，组织难民们建设自己的家园，然后按每日出工时间发给他们报酬。这笔报酬可以由当地乡绅出一些，朝廷也出一些。朝廷出的这部分钱，就当是以前安置那些投降流寇的费用好了，再怎么安置难民总要比安置流寇合理吧？而中国古代的乡绅阶层也大都有扶危济困的贵族精神，再加上重建的其实也是他们的家园，所以让他们掏钱并不难。
这么一来，难民有了工作，就不会去造反了。
另外，如果把这些乡绅发动起来，那么被流寇洗劫过的县或城，权力可以暂时真空，即便没县令也可以拖他个几个月。
到时候不管是在当地选拔合乎资格的官员，还是由崇祯自己找人任命，都有足够的时间。
东林党想重新往那些地方派自己人？门都没有！
如此，既解决了难民问题，又可以一城一池一县地把基层官员全部都撤换成非东林党人，使三边地区从上到下，从兵到文官，全部都控制在崇祯手里。
崇祯向东林党开战的筹码，就不止大了一倍！
秦书淮想到这里，不禁得意地一笑。
嗯，就叫这为“代县模式”吧。
秦书淮对赖三儿使了个眼神，赖三儿立即从怀里掏出一万两银票，递给黄景伦。
黄景伦接过银票的时候，手有些微微发抖。
这是钦差大臣对他的信任。
也无疑是他此生的德行操守，最受肯定的一次。
“老朽……替代县所有百姓，多谢秦大人！”
罢，他与众百姓一道齐齐跪了下来。
秦书淮立即上前相扶，道，“诸位请起，快快请起。”
……
当晚，代县的一众乡绅都被召集了县衙，在秦书淮的主持下，纷纷慷慨解囊，共捐出白银八千多两，粮食八百多担。加上秦书淮的一万两银子，足够这一千多号人吃上半年，同时造出百来间屋子来住了。
难民们有活路了，无不热泪盈眶。
就在这时，有一个大腹便便的乡绅忽然站了起来，大声道，“秦少保，重建代县并无问题，但是在下想问一句，若是那贼人再来进犯代县，当如何？”
这个问题很破坏氛围，也不太给秦书淮面子，不过问的却是大实话。
所有人都齐刷刷地看向秦书淮，很显然，他们也想知道答案。
秦书淮呵呵一笑，道，“这个问题问得好，我也正想与大家。代县离最近的一个官军大营，应该是约80里地外的前原卫大营，那里有八千官军。如果代县有流寇来袭，大家可以向他们求援。不过，等到贼寇到了代县再去求援，自然是来不及了。所以，你们要派会骑马的好手在代县50里以外的各主要道路上设暗哨，日夜监视，一旦发现流寇的踪影，就立即去前原卫大营报告。如果你们在通往前原卫大营的路上提前多设一些骑手，比如每0里一个，那么就可以快马接力。到时候不管在哪个方向发现流寇，一个时辰之内总归可以报告给官军了。这样一来，即便贼寇进了城，也绝对来不及抢掠就得走。”
众人安静了下来，心里都在细算时间。
代县有城墙，贼寇要想进城，就必须带土炮、城梯等辎重，这样他们走不快，最多和人走路的速度差不多。另外，因为有辎重，他们必须走相对平坦的官道或者主道，这就的确容易被发现。
如果能在五十里外发现他们，那么他们至少还要走两个半时辰才能到代县。加上准备的时间，至少要三个时辰才能进攻。
骑手跑到太原大营花去一个时辰的时间，前原卫的官兵赶过来，因为不攻城所以不需要带辎重，急行军的话，80里地两个时辰也足够了。加上他们召集士兵的时间，最多不会超过两个半时辰。
所以，只要代县能顶住流寇半个时辰的进攻，官军就可以赶到了。
而依靠城墙顶住半个时辰还是比较轻松的，因为来攻代县的一般都是股流寇。之前章县令这次来攻的流寇有六千，完全就是胡八道，其实这次来攻的流寇三千都不到。
至于官军接到报告后会不会马上来？
这倒不用担心，反正官军打流寇还是比较积极的，只是反应总是慢半拍。
他们想的没错。
官军是很喜欢打股的流寇的。因为打这些乌合之众没什么难度，还能捞战绩，何乐而不为？当然，打张献忠这类大流寇就两了。
那个乡绅听完这话，不由自主地点了点头，道，“秦大人的对。要想保太平，光靠官军也不行，我们自己得行动起来。这事儿，我愿意资助五匹快马！”
“我三匹！”
“我两匹！”
衙门一个衙役出来道，“衙门里还有三匹快马。另外，王将军的部队也留下了二十多匹快马，我们都藏在了县北的树林里。至于骑马的好手，咱们县里还是不少的。”
“那就这么定了！”
大伙一致通过。
秦书淮很满意。
然后又道，“诸位，如果要做得更保险些，我建议你们去联络临近几个县的百姓，让他们也和你们一样组织起来。如果我们每个县、每个城都联合起来，大家互相协防，我想一定会事半功倍的。比如代县以东五十几里外，就是茂县，你们完全可以请他们也出一些人马，大家一起监视流寇嘛！”
如果每个县都这么做，那么官军相当于多了无数的眼线，掌握流寇的行踪易如反掌。
这叫发动人民，让流寇陷入人民战争的汪洋大海之中去。
这话一出，众人又露出恍然大悟的表情。
就是啊，这流寇又不只挑咱们一个县抢，别的县他也抢啊。
只要各县都派出明岗暗哨监视流寇，那流寇从哪来往哪去不就一清二楚了吗？咱还怕他干啥！
秦大人这个方法真是绝了！
不愧是戏耍黄台吉的人！
第二，秦书淮带队继续出发，代县百姓夹道相送。由于之前他们的物资全部分发给了难民，所以一大早代县的乡绅又凑了两车物资，给秦书淮送过来。
秦书淮坚决不要，表示物资可以去下个县城买，这些物资就留给难民吧。
众人无不感怀。
出了代县后，秦书淮一行每路过一个县城，都要进去会会当地的乡绅，告诉他们代县防流寇的方法。他之所以与乡绅沟通，是因为古代中国的基层统治，本来就是高度依赖乡绅的。
比如，各地除了实行大明律外，也有乡规民约，这些就是乡绅阶层拟定的。别看这些乡规民约，在法制不健全的明代，乡规民约只要不与大明律相冲突，那就是大明律的补充，有时官员判案都会参考。
他的大名如雷贯耳，加上的法子又切实可行，所以这些乡绅深以为然，纷纷表示会尽快实行。